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　　二十届中央纪委五次全会将学会协会纳入深化整治腐败的新增重点领域，这一部署直指权力运行的灰色地带，也回应了市场主体对清朗营商环境的迫切期待。从西南某省企业主被游说缴纳数万元谋取协会职务，到成都即时配送协会借备案设卡向企业违规收费，一系列曝光的乱象，让部分学会协会偏离设立初衷、沦为权力寻租温床的问题浮出水面。这些现象不仅加重了企业经营负担，更破坏了市场公平竞争秩序，成为制约行业发展的堵点。整治学会协会领域的腐败问题，既是深化反腐败斗争的必然要求，也是理顺政社关系、激发市场活力的关键举措，更是让学会协会回归连接政府、企业与市场桥梁本位的重要契机。

　　此次引发广泛关注的学会协会乱象，有着鲜明的现实表征，两个典型案例更是将部分协会的失范行为展现得淋漓尽致。西南某省份机械行业企业主周建平 2021 年为开展科技成果评鉴，加入省内一家施工行业协会成为普通会员，仅需每年缴纳 600 元会费，然而在随后四年里，他却频繁遭遇协会以职务晋升为名的高额收费游说，被要求缴纳 19800 元担任副会长，甚至缴纳 4 万多元出任常务副会长，协会将会员头衔异化为明码标价的商品，让公益属性的社会组织沾染了浓厚的功利色彩。而成都即时配送协会的行为，则更直接地体现了部分协会对泛公权力的滥用，当地将向该协会备案设定为快递、外卖企业批量办理电动自行车注册登记的前置条件，让本非行政机关的协会站在了行政审批链条的入口。5 家企业为 3807 辆电动自行车办理上牌手续，被迫经历提交承诺书、上传实车照片等烦琐流程，协会秘书长何某更是按每辆车 120 元的标准向企业索要费用，且未提供任何收费凭证。一家企业因拒绝缴费僵持一个多月，最终无奈缴纳 7.2 万元后，又等待了一个多月才完成所有备案，企业的无奈与协会的强势形成鲜明对比，也让泛公权力寻租的危害可见一斑。

　　事实上，学会协会的诞生与发展，有着深刻的时代背景和重要的制度价值。改革开放后，随着市场经济的蓬勃发展，市场主体数量大幅增加，政府开始将一些不便直接承担、更适合社会组织运作的事务交由学会协会承担，其初衷是让协会成为政企之间的纽带、行业自律的载体、市场服务的平台，在反映企业诉求、规范行业行为、推动产业发展等方面发挥独特作用。为理顺政会关系，2015 年中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，按照 “五分离、五规范” 要求推动协会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等方面彻底分离，倒逼协会摆脱对行政资源的依赖，提升自主运行和服务行业的能力。这场脱钩改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，截至目前，多数协会已完成脱钩，自主性和服务意识得到显著提升，初步实现了 “政社分开、权责明确、依法自治” 的改革目标。

　　但在改革推进过程中，部分学会协会却出现了偏离初衷的问题，甚至滋生出腐败现象，究其原因，是多重因素交织的结果。其一，泛公权力成为寻租温床。政府部门虽与协会脱钩，但仍会将部分资质管理、行业准入等事项授权或委托给协会，让协会拥有了准行政权力，而这种权力缺乏明确的边界约束和有效监督，极易被异化为谋利工具。正如专家所言，学会协会人员掌握的 “泛公权力”，区别于传统官员的直接权力，往往通过 “转几道弯” 的方式谋取私利，成为新型隐性腐败的重要表现形式。其二，“官会一体” 现象尚未彻底根除。尽管相关规定明确领导干部退休后三年内一般不得到协会兼职，且兼职不得领取报酬，但部分退休官员仍凭借原有行政资源和人脉关系进入协会任职，将协会打造成隐性利益输送渠道，甚至出现原部委司长利用协会会长职务非法收受千余万元的案例，而部分协会也借助退休官员的背景谋求不当利益，形成了利益共同体。其三，部分协会脱钩后 “造血” 能力不足，陷入生存困境。脱钩改革让协会失去了政府的直接财政支持，需要依靠自身能力在市场中谋发展，但一些协会长期依赖行政资源，缺乏专业的服务能力和市场运营能力，在生存压力下，逐渐偏离非营利定位，走上了乱收费、乱摊派、有偿评比、买卖头衔的歪路，让服务行业的初衷让位于利益追逐。其四，监管体系和法律规范仍有短板。目前我国尚无专门规范行业协会商会的统一立法，相关规则分散在部门规章和政策文件中，法律层级低、内容碎片化，导致政会边界模糊、违规行为界定不清。同时，协会内部治理结构不健全，部分协会存在 “一言堂” 问题，外部则存在登记管理、行业主管、纪检监察等部门协同监管不足的情况，让一些违规行为难以被及时发现和查处。

　　将学会协会纳入反腐重点领域，有着极强的现实针对性和深远的战略意义。从反腐败斗争的维度来看，这是反腐败工作向纵深推进、向权力灰色地带延伸的重要体现。长期以来，金融、国企、能源等传统领域是反腐整治的重点，而学会协会作为行政权力的延伸领域，因其权力的隐蔽性、主体的特殊性，成为反腐工作的薄弱环节。将其纳入整治范围，填补了反腐监管的空白，彰显了党中央 “无禁区、全覆盖、零容忍” 的反腐决心。从市场发展的维度来看，整治协会乱象是优化营商环境、减轻企业负担的关键举措。乱收费、设卡谋利、头衔买卖等行为，直接增加了企业的经营成本，让企业不堪其扰，而协会利用准行政权力进行的不正当干预，更是破坏了市场公平竞争的基础，只有清除这些乱象，才能让企业轻装上阵，激发市场主体的活力和创造力。从国家治理的维度来看，这是完善政社关系、推进治理体系现代化的必然要求。学会协会是社会治理的重要组成部分，其规范运行是政府、市场、社会三者良性互动的基础，整治腐败问题、推动协会规范发展，能够让协会真正发挥桥梁纽带作用，协助政府做好行业管理，反映企业合理诉求，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

　　治理学会协会领域的乱象，绝非一朝一夕之功，需要立足问题根源，构建起立法保障、监督约束、能力提升相结合的系统性治理体系，让协会在规范中发展，在发展中回归本位。首先，加快立法进程，明晰政会边界，用法律为协会运行划定 “红线”。要尽快出台专门的行业协会商会立法，明确协会的法律属性、职能边界、权利义务和法律责任，厘清政府与协会的权责关系，让协会的运行有法可依、有章可循。同时，地方可结合实际先行先试，如 2026 年 2 月 1 日起施行的《上海市行业协会商会条例》，对协会收费行为作出明确限制，严禁只收费不服务、强制收费等行为，为全国层面的立法积累实践经验。其次，完善监督体系，形成监管合力，让违规行为无处遁形。内部要健全协会的法人治理结构，完善会员大会、理事会、监事会制度，杜绝 “一言堂” 现象，强化协会自律；外部要推动纪检监察机关、登记管理部门、行业主管部门、审计部门的信息共享和协同监管，通过年检、评估、专项审计等方式加强日常监管，同时建立失信惩戒机制，对违法违规的协会负责人实施行业准入限制，允许检察机关对损害公共利益的行为提起公益诉讼，让监督真正长出 “牙齿”。再次，深化脱钩改革，坚持 “脱钩不脱管”，筑牢廉政防线。要持续切断协会与政府之间的核心人事和利益纽带，杜绝 “形脱实不脱” 现象，同时政府要通过规范的政府购买服务方式支持协会发展，既避免协会对行政资源的过度依赖，又为协会开展公共服务提供必要保障。最后，提升协会自身 “造血” 能力，让协会依靠优质服务立足市场。协会要摆脱 “等靠要” 的思维，找准市场需求痛点，从传统的行业培训、信息咨询向产业链整合、供需对接、产学研合作等多元化服务延伸，打造核心服务能力。佛山市南海区家具行业协会打造 “南海家具链供需平台”，自 2025 年 2 月启动以来已促成超 5 亿元意向合作，这一案例正是协会依靠专业服务赢得市场、实现良性发展的典范。

　　整治学会协会领域的腐败问题，并非否定学会协会的价值，而是为了纠偏扶正、激浊扬清。作为连接政府与企业的重要桥梁，学会协会在国家治理体系中有着不可替代的公共价值：政府的精力和资源有限，难以直接对接成千上万家市场主体，而协会贴近行业、熟悉市场，能够通过系统调研整合行业信息，为政府政策制定提供科学依据，减轻行政负担；同时，协会能够及时反映企业的合理诉求，化解行业内部矛盾，规范行业经营行为，推动产业高质量发展。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，学会协会的作用只会更加凸显。

　　中央将学会协会纳入反腐重点领域，是一次精准的问题整治，更是一次系统的制度完善。随着立法进程的加快、监督体系的健全、脱钩改革的深化，以及协会自身服务能力的提升，那些偏离初衷的学会协会将被逐步规范，泛公权力寻租的空间将被不断压缩，学会协会必将回归服务行业、服务市场的本位。我们有理由相信，在反腐败斗争的纵深推进下，在政社关系的持续理顺中，学会协会将真正成为政企之间的连心桥、行业发展的助推器、市场秩序的守护者，为优化营商环境、激发市场活力、推进国家治理体系和治理能力现代化注入源源不断的动力，让每一个市场主体都能在公平清朗的环境中干事创业、行稳致远。